元至元二十二年（1285年），由元御封正一道教主三十八代天师张宗演的弟子双凤里人周静清创建普福观。普福宫宫门前的灵信门上有三十八代天师张与材手书“双凤福地”牌匾赐予玉皇阁悬挂在宫门前的灵信门上，双凤自此有了福地的美名。

玉皇阁在民间又有着双凤“全国两只半，双凤占一只”之说，又有明朝建文帝曾在此避难的传闻，故闻名于苏南一带。玉皇信仰在双凤及周边的太仓和常熟地区广受欢迎，双凤庙会随之初步形成。

文革期间庙宇被改建成粮库，随后庙会中断。1993年，源于宗教信仰及对古庙宇的怀想，玉皇阁启动重建工作，经过逐年的建设。道观建筑目前包含“双凤福地”三门牌坊、灵官殿、财神殿、观音殿、城隍殿、玉皇殿等建筑，富有明清建筑风格，砖木结构，歇山顶，双龙吻脊，斗拱重檐，翘角峥嵘，气势巍峨宏大。双凤庙会也随着宗教政策的支持又开始兴盛起来，